产业扶贫插上“互联网+”翅膀解“蜜”陕西佛坪脱贫致富经

中新网10月30日电 金秋十月,位于秦岭深处的陕西佛坪县,群山含翠、景色怡人,一幅生态宜居、产业兴旺、百姓幸福的山城画卷徐徐铺展。

凉意渐浓,但一群人的到来让这座深山小城变得暖意融融。10月26日,由中国互联网发展基金会统筹主办,中国平安承办的“村暖花开·互联网扶贫行动”第三站在陕西佛坪县正式启动。

分析是否构成低于成本销售,一般重点考虑平台经营者是否以低于成本的价格排挤具有竞争关系的其他平台经营者,以及是否在将其他平台经营者排挤出市场后,将价格提高并不当获利等情况。

要打赢脱贫攻坚战,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,就要一手抓脱贫,一手抓防返贫,将贫困彻底清除。

(四)其他有助于实现协同的方式。

(四)平台内经营者 , 是指在互联网平台内提供商品或者服务(以下统称商品)的经营者。

平台经营者与交易相对人达成排他性协议,可能构成《反垄断法》第十四条规定的其他垄断协议。反垄断执法机构一般将综合考虑平台经营者的市场力量、相关市场竞争状况、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度等因素,分析该协议是否具有排除、限制竞争效果。

(二)经营者控制市场的能力。可以考虑该经营者控制上下游市场的能力,阻碍、影响其他经营者进入相关市场的能力,相关平台经营模式、网络效应,以及影响或者决定佣金、流量或者其他交易条件的能力等。

初心使命:“金融+科技”赋能智慧扶贫

如今,潘峰所创立的国宝岭公司已获得陕西315零投诉企业、汉中市先进企业、汉中市产业龙头企业、产业扶贫认证企业等殊荣,累计带动、帮扶建档立卡贫困户200余户,为蜂蜜产品制订27项生产标准,生产基地还获得国家GAP+认证,产品远走日本及澳洲。爱尚菇粮品牌创始人李天琴则不遗余力地介绍起各类产品,干香菇、蘑菇酱、香菇挂面……多款扶贫产品轮番上阵,赚足了眼球。

中国平安还创新“三环”扶贫机制,发挥“金融+科技”优势,在市场化机制下探索出综合金融扶贫闭环,构建覆盖产前、产中、产后全链条、全周期的扶贫模式。创新“三保”扶贫方式,立足保险本业,通过“扶贫保”“溯源保”“防贫保”三种保险实施精准扶贫。

(二)在合理期限内为促进新商品进入市场;

认定相关数据是否构成必需设施,一般需要综合考虑数据对于参与市场竞争是否不可或缺,数据是否存在其他获取渠道,数据开放的技术可行性,以及开放数据对占有数据的经营者可能造成的影响等因素。

平台经济领域垄断协议主要是指平台经营者、平台内经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可以是书面、口头等形式。其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定,但实质上存在协调一致的行为。

(四)利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式限定其他交易条件,排除、限制市场竞争。

同时,为了保证蜂蜜出货量,解决蜂蜜产销脱节的问题,中国平安依托多方电商售卖平台,以网络平台销售、电商带货的方式提升了农业蜂蜜的城乡供需平衡,让潘峰家乡的宝藏走出了大山。

(一)平台 , 本指南所称平台为互联网平台,是指通过网络信息技术,使相互依赖的多边主体在特定载体提供的规则和撮合下交互,以此共同创造价值的商业组织形态。

(二)该价格是否明显高于或明显低于该平台经济领域经营者在其他相同或相似市场条件区域同种商品或者可比较商品的价格;

平台经济领域横向垄断协议通常具有严重排除、限制竞争的效果。反垄断执法机构鼓励相关经营者主动报告横向垄断协议有关情况并提供重要证据,同时停止涉嫌违法行为并配合调查。对符合宽大适用条件的经营者,反垄断执法机构可以减轻或者免除处罚。

(一)停止、拖延、中断与交易相对人的现有交易;

第九条 协同行为的认定

第一条 指南的目的和依据

在特定个案中,如果直接事实证据充足,只有依赖市场支配地位才能实施的行为持续了相当长时间且损害效果明显,准确界定相关市场条件不足或非常困难,可以不界定相关市场,直接认定平台经济领域经营者实施了垄断行为。

(一)经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经济领域经营者市场份额,可以考虑交易金额、交易数量、用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重,同时考虑该市场份额持续的时间。

对于平台经济领域经营者之间达成的固定价格、分割市场等横向垄断协议,以及固定转售价格、限定最低转售价格的纵向垄断协议,反垄断执法机构在违法性认定上可不明确界定相关市场。

在教育扶贫方面,已在全国援建114所希望小学;2019年以来,重点推进了“青少年科技素养提升计划”,通过捐赠远程教学设备、援建科技素养实验室,升级贫困地区小学1054所,培训村小教师14037名,惠及贫困学生30余万人。

平台经营者低于成本销售可能具有以下正当理由:

对于平台经济领域滥用市场支配地位案件,相关市场界定通常是认定经营者滥用市场支配地位行为的第一步。

第十一条 市场支配地位的认定

(三)相关市场界定在各类垄断案件中的作用

时值中国平安发展“三村工程”,深入到各地贫困乡村进行精准产业扶贫。

自2018年“三村工程”启动以来,中国平安开启产业扶贫新模式,通过链接贫困地区政府、农民合作社、扶贫企业、致富带头人等群体,推进贫困地区产业发展,利用扶贫保、惠农贷、防贫惠农保等金融服务,助力乡村产业转型升级。

(四)其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。可以考虑其他经营者与该经营者的交易关系、交易量、交易持续时间,锁定效应、用户黏性,以及其他经营者转向其他平台的可能性及转换成本等。

(四)控制平台经济领域必需设施的经营者拒绝与交易相对人以合理条件进行交易。

据介绍,作为响应国家号召,通过创新互联网扶贫,助推脱贫攻坚目标达成的重要举措,中国平安“村暖花开·互联网扶贫行动”将继续在三区三州及其他贫困地区落地,打通扶贫“最后一公里”,助力决胜全面小康,聚力发力乡村振兴。

守住青山绿水,做活山水文章。佛坪养蜂历史悠久,这里植被茂密,蜜源充足,独特的地理环境和气候条件,非常适合发展中蜂养殖。同时,食用菌产业“蛋糕”越做越大,和蜂蜜产业一起成为带领老百姓脱贫致富的主导产业。然而,当地也一直面临技术和资金的困扰,同时,产业发展起来之后,如何打通“最后一公里”,让产品走向市场,真正让资源、产品优势最终变现、实现增收,这是许多贫困地区面临的难题。

(一)利用技术手段对价格进行自动化设定;

据了解,此前“民生保”已在陕西佳县落地试点,为枣坪村、大社村103户贫困户及相对贫困户提供了上百万元生活成本风险保障。河南、四川、新疆、广西等地区的试点工作也在同步进行中。

(三)平台经营者 , 是指向自然人、法人及其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交流等互联网平台服务的经营者。

佛坪县在2011年被确定为国家扶贫重点县,虽然在2018年已顺利“摘帽”,但如何巩固脱贫成果,进一步实现乡村振兴仍是一大考验。

助力腾飞:为产业扶贫插上互联网的翅膀

(一)在合理期限内为发展平台内其他业务;

第六条 横向垄断协议

“一家企业,只有把自身发展融入国家命运、民族复兴,才能基业长青。中国平安饮水思源,心怀感恩,以实际行动诠释‘回馈社会、建设国家’的企业使命,在培育长效脱贫机制等方面进行了积极探索。”马明哲表示,“‘脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点’。未来我们将继续巩固脱贫攻坚成果,为乡村振兴贡献更多力量。”

“精准防返贫,才能稳脱贫。”平安产险陕西分公司总经理梁晓东说,“民生保”有三大优势,一是覆盖面广,针对性强,做小康美好生活守护者;二是组合灵活,责任自选,根据需求制定个性化方案;三是指数触发,透明理赔,简化流程确保第一时间给予补偿,正所谓“扶危济困民生保,雪中送炭保民生”。

(二)利用平台规则对价格进行统一;

让好产品有个好销路、卖个好价钱,正是中国平安此行的目的之一。

据介绍,“民生保”产品是平安产险在原扶贫产品基础上于2020年创新打造的业内首款一揽子指数型保险产品,在原有覆盖房屋财产损失、疾病意外、农业产业生产经营损失等人财物一揽子致贫风险保障基础上,将生活成本指数保险、农产品价格指数保险及巨灾天气指数保险涵盖在内,帮助化解农产品市场价格下跌导致农户销售收益减少、生活必需品物价上涨导致农户生活成本增加、农作物遭受重大自然灾害减产导致农户收入损失等三大类风险,是对脱贫摘帽后扶贫保险发展思路的积极探索。

“佛坪蜂蜜营养丰富,男女老幼都很适合”“秦岭深处的好产品,纯天然、无污染”……在平安好车主APP等平台,热热闹闹的直播间里,中国平安三村工程扶贫委员会常务副主任、集团副总经理黄宝新,中国平安品牌宣传部总经理陈遥纷纷为佛坪蜂蜜代言打Call,并现场冲泡品尝蜂蜜,极大激发了消费者的购买欲。

《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位行为。认定平台经济领域的滥用市场支配地位行为,适用《反垄断法》第三章规定。通常情况下,首先界定相关市场,分析经营者在相关市场是否具有支配地位,再根据个案情况具体分析是否构成滥用市场支配地位行为。

固本强基:“民生保”为当地居民筑牢保障网

(四)促进行业健康发展。通过反垄断监管维护平台经济领域公平有序竞争,充分发挥平台经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用,推动资源配置优化、技术进步、效率提升,支持和促进实体经济发展。

(五)维护各方合法利益。平台经济发展涉及多方主体。反垄断监管在保护市场公平竞争、保障和促进平台发展的同时,着力维护平台内经营者和消费者等各方主体的合法权益,使全社会能够共享平台技术进步和经济发展成果,实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。

具有竞争关系的平台经济领域经营者可能通过下列方式达成固定价格、分割市场、限制产(销)量、限制新技术(产品)、联合抵制交易等横向垄断协议:

专家认为,“民生保”作为一种创新金融工具,能降低农民因不可控因素致贫返贫的风险,增强农业生产的抗风险能力,让全力以赴脱贫致富奔小康的农民摆脱后顾之忧,为巩固脱贫攻坚成果发挥积极作用。

(三)能够证明行为具有正当性的其他理由。

平台经济领域相关商品市场界定的基本方法是替代性分析。在个案中界定相关商品市场时,可以基于平台功能、商业模式、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析;当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时,应考虑供给替代分析,可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、跨界竞争等因素进行分析。

《指南》指出,具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用其市场支配地位,无正当理由拒绝与交易相对人进行交易,排除、限制市场竞争。分析是否构成拒绝交易,可以考虑以下因素:

具有市场支配地位的平台经营者,可能滥用市场支配地位,没有正当理由,以低于成本的价格销售商品,排除、限制市场竞争。

在计算成本时,一般需要综合考虑平台涉及多边市场中各相关市场之间的成本关联情况。

认定平台经济领域协同行为,可以通过直接证据判定是否存在协同行为的事实。如果直接证据较难获取,可以根据逻辑一致的间接证据,认定经营者对相关信息的知悉状况,以判定经营者之间是否存在协同行为。经营者可以提供相反证据证明其不存在协同行为。

为解决后扶贫时期、小康社会道路上已脱贫人口易返贫等问题,平安产险为佛坪当地80户贫困户赠送了“民生保”产品。

第三章 滥用市场支配地位行为

在佛坪的一处蜜蜂养殖基地,一排排蜂箱整齐划一,蜂农正忙着查看蜂箱中的蜜蜂,装满蜂蜜的瓶子在阳光的照耀下散发出金色的光芒。

本指南所称价格,包括但不限于商品价格以及经营者收取的佣金、手续费、会员费、推广费等费用。

(二)利用技术手段进行意思联络;

佛坪蝶变,是中国脱贫攻坚的一个生动缩影。在中国,还有很多像佛坪一样的地方,他们在中国平安的帮助下,资源优势变为经济优势,产业“金钥匙”打开了幸福小康门,迈上了脱贫致富路。

在金融和科技深度融合、共同助力下,中国平安董事长马明哲主导推进的“三村”“三环”“三保”扶贫模式正在贫困地区开花结果。

产业扶贫是贫困地区脱贫直接有效的办法,也是增强造血功能的长远之计,已成为覆盖面最广、带动人口最多、政策力度最大的扶贫举措。

中国平安除了在各地初步建立起“金融+产业”的扶贫机制,还实施培训乡村致富带头人、打造一村一品、搭建产销平台,帮助农产品销售等举措,为产业打造真正的“造血式”帮扶。

数据显示,截至2020年6月30日,中国平安已在全国21个省或自治区落地产业扶贫,累计提供资金265.96亿元,惠及贫困人口73余万,直接带动人均增收2500元。

(四)控制平台经济领域必需设施的经营者拒绝与交易相对人以合理条件进行交易。

经历不懈跋涉与求索,穿越无数艰辛与坎坷,全面建成小康社会进入决胜时刻,“小康中国”近在咫尺。但这并非终点,而是又一个新起点,还有无数新的考题摆在眼前。

(四)该平台经济领域经营者销售商品提价幅度是否明显高于成本增长幅度,或者采购商品降价幅度是否明显低于成本降低幅度。

(三)在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置限制和障碍,使交易相对人难以开展交易;

在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时段,中国平安利用互联网传播优势,把金融流量转换为产品销量,创新设计“民生保”,兜牢保障底线,用实际行动书写了巩固脱贫成果、助力乡村振兴的佛坪“答卷”。

(三)经营者的财力和技术条件。可以考虑该经营者的投资者情况、资产规模、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、拥有的知识产权、掌握和处理相关数据的能力,以及该财力和技术条件能够以何种程度促进该经营者业务扩张或者巩固、维持市场地位等。

平台经济领域经营者与交易相对人可能通过下列方式达成固定转售价格、限定最低转售价格等纵向垄断协议:

(二)平台经济 , 是指由互联网平台协调组织资源配置的一种经济形态。

时间回到2018年,脱贫攻坚如火如荼。中国平安正式启动面向“村官、村医、村教”的“三村工程”,构建健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫三大机制,注重扶贫与扶志、扶智相结合,精准聚焦脱贫攻坚领域的“痛点”和“盲点”。

具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用市场支配地位,以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。分析是否构成不公平的高价或者不公平的低价,可以考虑以下因素:

在平台经济中,经营者之间的竞争通常围绕核心业务开展,以获得用户广泛和持久的注意力。因此,界定相关商品市场时,不能简单根据平台基础服务界定相关商品市场,还需要考虑可能存在的跨平台网络效应,决定将平台界定为一个独立的市场,或者分别界定多个关联市场。

对平台经济领域开展反垄断监管坚持以下原则:

《反垄断法》禁止经营者达成、实施垄断协议。认定平台经济领域的垄断协议,适用《反垄断法》第二章规定。对《反垄断法》第十三条、第十四条明确列举的垄断协议,原则予以禁止;对符合《反垄断法》第十五条规定条件的垄断协议,可以予以豁免。

平台经济涉及多方主体、业务类型复杂、竞争动态多变,界定平台经济领域相关商品市场和相关地域市场需要遵循《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》所确定的一般原则 , 同时考虑平台经济的特点,结合个案进行具体分析。

潘峰通过讲述他与中国平安的“蜂蜜”故事,给消费者吃了一颗“定心丸”。“我们销往全国各地的蜂蜜都采用了平安智慧农业溯源技术,就是给产品都贴上了‘身份证’,消费者们只要扫描二维码,就可以清楚地了解产品的原产地、质量、时间等,吃起来也更放心。”

“佛坪蜂蜜因为含有多种微量元素,被称为‘蜜之珍品’,于2017年9月通过农业部农产品地理标志登记注册。琥珀色、百花香、拉丝长、易结晶、沙醇甜润、回味绵长是咱们佛坪蜂蜜的主要特色。”提起佛坪蜂蜜,潘峰如数家珍,脸上洋溢着幸福的笑容。

(一)停止、拖延、中断与交易相对人的现有交易;

(六)其他因素。可以考虑基于平台经济特点认定经营者具有市场支配地位的其他因素。

(三)利用数据和算法实现协调一致行为;

第五条 垄断协议的形式

第十二条 不公平价格行为

平台经济领域经营者拒绝交易可能具有以下正当理由:

分析相关市场竞争状况,可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额、平台竞争特点、平台差异程度、规模经济、潜在竞争者情况等。

开展平台经济领域经营者集中反垄断审查,通常需要界定相关市场。

坚持个案分析原则,不同类型垄断案件对于相关市场界定的实际需求不同。

在当地政府的牵线下,中国平安联络到了正迷茫于资金筹备的潘峰,不仅为他的特色蜂蜜产业提供了免利息、免担保的创业资金支持,还与潘峰创立的国宝岭生态农业发展有限公司一起,为佛坪当地的蜂农贫困户提供全面的蜂蜜养殖技术专业指导,改变了原先农户“不懂如何养殖蜜蜂、出蜜量极低”的局面。

认定市场条件相同或相似,一般可以考虑平台类型、经营模式、交易环节、成本结构、交易具体情况等因素。

为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为,降低行政执法和经营者合规成本,加强和改进平台经济领域反垄断监管,保护市场公平竞争,维护消费者利益和社会公共利益,促进平台经济持续健康发展,根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》),制定本指南。

(五)平台经济领域经营者 , 包括平台经营者、平台内经营者以及其他参与平台经济的经营者。

反垄断执法机构依据《反垄断法》第十八条、第十九条规定,对认定或推定经营者具有市场支配地位的因素和情形进行分析。结合平台经济的特点,可以具体考虑以下因素:

(二)加强科学有效监管。《反垄断法》的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济领域所有市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点,强化竞争分析和法律论证,不断加强和改进反垄断监管,增强反垄断执法的针对性、科学性。

中国平安携旗下平安产险深入陕西佛坪县,以产业扶贫为核心,深挖当地资源优势,通过助农带货直播、生态旅游直播、为当地贫困户捐赠民生保等一系列扶贫行动,全方位助力贫困群众持续稳定增收。

具有竞争关系的经营者可能借助与平台经营者之间的纵向关系 , 或者由平台经营者组织、协调,达成具有横向垄断协议效果的轴辐协议。分析该协议是否属于《反垄断法》规制的垄断协议,可考虑具有竞争关系的经营者之间是否利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式,达成、实施垄断协议,排除、限制相关市场竞争。

中国平安在佛坪的扶贫实践,是中国平安在华夏大地书写的脱贫攻坚伟大历史画卷中的一个生动场景。

我们看到,从内蒙古乌兰察布的燕麦到四川大凉山橄榄油,从广东河源的茶叶再到陕西佛坪的蜂蜜……发展产业成为实现脱贫的重要抓手。

(一)营造公平竞争秩序。着力预防和制止排除、限制竞争的垄断行为 , 维护平台经济领域公平竞争、开放包容的发展环境,降低市场进入壁垒,促进更多主体进入市场,公平有序参与竞争,激发市场活力。

(五)其他经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多栖性、数据获取成本、用户习惯等。

(三)激发创新创造活力。维护平台经济领域公平竞争,引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新,防止和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力,有效激发全社会创新创造动力,构筑经济社会发展新优势和新动能。

第四条 相关市场界定

分析最惠国待遇条款是否构成纵向垄断协议,可综合考虑经营者签订该条款的商业动机、对市场的控制能力以及实施该条款对市场竞争、消费者利益和创新的影响等。

认定相关平台是否构成必需设施,一般需要综合考虑其他平台的可替代性、是否存在潜在可用平台、发展竞争性平台的可行性、交易相对人对该平台的依赖程度、开放平台对该平台经营者可能造成的影响等因素。

根据平台特点,相关地域市场通常界定为中国市场或者特定区域市场,根据个案情况也可以界定为全球市场。

(三)在成本基本稳定的情况下,该平台经济领域经营者是否超过正常幅度提高销售价格或降低购买价格;

(二)拒绝与交易相对人开展新的交易;

第十三条 低于成本销售

(三)利用数据和算法对价格进行直接或间接限定;

(一)因不可抗力等客观原因无法进行交易;

(二)拒绝与交易相对人开展新的交易;

(一)利用平台收集或者交换价格、销量等敏感信息;

在健康扶贫方面,充分利用生态圈优势,为贫困地区捐赠医疗设备,升级贫困地区卫生所1210所;开展乡村医生培训,培训村医11175人;通过健康守护行动,组织名医问诊、送药下乡,组织移动健康检测车深入贫困乡村组织体检,免费进行各类脏器疾病和肿瘤常规筛查,开展移动健康检测600多场。

(三)在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置限制和障碍,使交易相对人难以开展交易;

第七条 纵向垄断协议

平台经济领域相关地域市场界定采用需求替代和供给替代分析。在个案中界定相关地域市场时,可以综合评估考虑多数用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域竞争约束程度、线上线下融合等因素。

具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能滥用其市场支配地位,无正当理由拒绝与交易相对人进行交易,排除、限制市场竞争。分析是否构成拒绝交易,可以考虑以下因素:

(一)该价格是否明显高于或者明显低于其他平台经济领域经营者在相同或相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格;

Author: grantshaw.com